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须一键关闭弹出广告必

时间:2021-05-25 10:16

  夸大宣传,虚假广告相信大家都不少见,这些违法广告在互联网上更是猖狂。日前,国家工商总局发布《互联网广告管理暂行办法》(下称“办法”),将于今年9月1日起施行。

  记者从四川省工商局广告处相关负责人处了解到,办法共29条,主要从互联网广告定性、行业自律、特殊类广告发布规则等方面,对互联网广告的性质、主体、行为、罚则等作出全面规定,是对新《广告法》的细化,也是对我国互联网广告行业发展的诸多创新的积极回应,它从多个方面全面规范互联网广告行为。

  我们在使用互联网时,经常会遇到这样的情况,正在认真看着某个网页,突然跳出一个视频窗口播放起广告来,或者出现某食品、某房地产的小页面。而当你想关闭这个“不速”窗口时,却找不到那个“X”或“X”被巧妙隐藏起来。

  对此,《办法》第八条第一款规定,“利用互联网发布、发送广告,不得影响用户正常使用网络。在互联网页面以弹出等形式发布的广告,应当显著标明关闭标志,确保一键关闭。这是对《广告法》第四十四条的回应,并增加了第二款,“不得以欺骗方式诱使用户点击广告内容”。

  省工商局广告处该负责人告诉记者,在《广告法》立法过程中,曾有草案建议,对所有广告都实施一键关闭。但实践中,对用户体验造成最直接骚扰的是弹出类广告。最终《广告法》第四十四条从规制垃圾广告、减少用户骚扰的立法本意出发,将“一键关闭”范围严格限定在“弹出类广告”。《办法》也采取了一致的思路和做法,在保护用户上网体验的同时,兼顾了互联网广告行业的长久发展。

  2016年1月19日,彭州市市场监管局接到群众关于某保健品有限公司在其官网上进行涉嫌夸大产品功能的虚假宣传的举报。经调查,该公司在官网上发布“中国蜂产品(蜂花粉)消费者满意十佳产品”及“全球每卖出5瓶破壁花粉,就有4瓶来自X公司”等宣传字样,并描述其产品有“治便秘、除烟瘾、降血压、抗疲劳、治胃病、防失眠、防心脏病”等八大功能。该行为涉嫌网络虚假宣传。

  如果消费者因为这些虚假广告上当受骗,又该谁买单?谁是第一责任人呢?办法第十条,对《广告法》第二条第二款、第四条第二款进行了细化,也体现了互联网广告的一些特殊之处。

  记者了解到,办法第十条第一款就规定,“互联网广告主应当对广告内容的真实性负责。”这是对互联网广告主的普遍要求。

  第四款规定,“互联网广告主委托互联网广告经营者、广告发布者发布广告,修改广告内容时,应当以书面形式或者其他可以被确认的方式通知为其提供服务的互联网广告经营者、广告发布者。”有效解决了互联网广告展现中最为普遍的“跳转链接”的审核责任问题。在广告发布者页面发布的广告链接到广告主自设网站,当自设网站内容修改时,广告主必须主动“以书面形式或者其他可以被确认的方式通知为其提供服务的互联网广告经营者、广告发布者。”这是广告主应当承担的法定义务。

  广告活动的最终目的在于推销商品经营者或服务提供者即广告主的商品和服务,广告主是一切广告活动的最初发起者,应当由其保证广告内容的真实性。因此《广告法》及办法两级立法部门都反复明确了这一点——广告内容虚假、不真实,首先要追究广告主的责任。

  无处不在的互联网广告让人不胜烦恼,于是,各种广告屏蔽软件、插件被使用者热捧,然而这却引发了较大争议,也引起多起诉讼。例如2013年,谷歌的gooleplay应用商店曾专门下架了AdBlock、AdAway和AdFree等应用,认为这几类应用违反了谷歌开发者协议,“以非授权方式干扰、影响、破坏及登入任何第三方开发的设备、服务器、网络或其他资产和服务”。办法第十六条对互联网广告活动中的不当行为以列举方式进行了规定。

  第十六条第一项“提供或者利用应用程序、插件、硬件,对他人正当经营的广告采取拦截、过滤、覆盖、快进等限制措施”,主要针对的是在互联网广告行业中的广告屏蔽行为。这里广告屏蔽的途径,包括了应用程序、插件、硬件三种,涵盖了近几年司法实践中遇到的各类情形;广告屏蔽的方式包括了拦截、过滤、覆盖、须一键关闭快进等限制措施,目的在于,希望对正当经营的广告提供全方位保护。

  据介绍,广告屏蔽是互联网中所特有的,互联网平台利用其技术手段,针对他人正常经营的广告活动所进行的一系列不正当行为。这其中比较典型的就是利用各类软件和插件屏蔽广告,以及网络流量劫持等行为。这其中涉及软件和软件之间的竞争,视频软件和安全插件之间的竞争,以及软件和硬件之间的竞争等。

  司法判例从竞争关系、商业模式、技术中立、消费者利益等角度综合衡量,基本都判定广告屏蔽开发商构成了不正当竞争行为。行业实践中,有的软件或插件的开发者和经营者,为提高自身产品服务的市场份额和商业利益,开发了拦截广告的工具,将其作为自身产品服务的功能卖点来持续诱导用户使用,对正当经营的各类广告进行恶意拦截,弹出广告必不符合行业发展的整体诉求。

  办法第十三条在立法中明确了“以程序化购买广告”的方式,并要求通过这种情况发布的广告,“广告需求方平台经营者应当清晰标明广告来源。”

  “程序化购买方式”是互联网广告行业的特殊运营模式,在实践中,这一组织主体被称为“广告联盟”。它在解决广告资源供需矛盾的同时,也提供了流量变现机会,为中小网站运营者、应用软件开发者获得收入、维持运营提供可能。

  办法第十三条、第十四条、第十五条第一次将“程序化购买广告方式”纳入中国法律体系,从程序化购买流程中的各个主体定义、主体责任、法律义务等方面进行了较为清晰的界定,在世界立法中具有独创性意义弹出广告必须一键关闭